发改委先后进行了20多次的药品降价，一直没有从根本上解决药价虚高的问题。顾昕教授说，意见规定建立国家基本药物制度，这是个转折点。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录。基本药物由国家实行招标定点生产或集中采购，直接配送，在合理确定生产环节利润水平的基础上统一制定零售价。城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应全部使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。